湖南省永州市聚焦生態(tài)環(huán)境治理、生活空間優(yōu)化等維度推進城市更新，著力建設宜居城市。圖為該市冷水灘區(qū)，碧水、公園與城市建筑群交相輝映。新華社發(fā)

　　福建省寧德市紀委監(jiān)委圍繞建設現代化人民城市的目標定位和重點任務履職盡責，努力讓群眾有更多更實在更可感可及的獲得感。圖為該市紀檢監(jiān)察干部聚焦便民服務窗口作風建設開展監(jiān)督檢查。雷玉麗 攝

　　7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。如何深刻把握當前我國城市發(fā)展形勢變化？如何理解今后一個時期城市發(fā)展新目標新路徑？記者就此采訪了中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長，公共管理學院、紀檢監(jiān)察學院雙聘教授李文釗。

　　創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，涵蓋了城市建設發(fā)展的方方面面，承載著人民對美好生活的向往

　　記者：時隔10年，黨中央再次召開中央城市工作會議。此次會議明確了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，其中強調要以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，走出一條中國特色城市現代化新路子。如何理解這一目標的內涵？

　　李文釗：城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市治理是國家治理體系的重要組成部分，同人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關。當前，我國正處在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，城市作為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的重要陣地，其發(fā)展目標需要契合并服務于國家整體發(fā)展目標。相較此前中央財經委員會第七次會議提出的“打造宜居城市、韌性城市、智能城市”和黨的二十大報告提出的“打造宜居、韌性、智慧城市”，這次中央城市工作會議新增了“創(chuàng)新、美麗、文明”3個層面的內容，從而形成“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”等6個方面的現代化人民城市目標。這些內容涵蓋了城市建設發(fā)展的方方面面，承載著人民對美好生活的向往，使得城市發(fā)展目標更加全面、系統和深入，更符合現代化城市高質量發(fā)展的客觀要求，也使得城市發(fā)展目標與國家整體發(fā)展目標更加契合。

　　“創(chuàng)新”呼應科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，其內涵是要在城市中推進國家創(chuàng)新體系建設，通過科技創(chuàng)新帶動產業(yè)發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式，加快發(fā)展新質生產力，實現高質量發(fā)展。這就需要圍繞空間、規(guī)模、產業(yè)、科技創(chuàng)新等議題展開，重點關注城市創(chuàng)新系統、創(chuàng)新街區(qū)、新興產業(yè)等內容，最終指向建設富有活力的創(chuàng)新城市。

　　“宜居”呼應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，其內涵是要在城市中響應群眾需求，解決群眾急難愁盼問題，實現人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，破解“城市病”，使人民群眾享有更高品質的城市生活。這就需要圍繞人民生活衣食住行、生老病死、生產經營的方方面面展開，重點關注城市公共服務、社區(qū)、交通等內容，最終指向建設舒適便利的宜居城市。

　　“美麗”呼應美麗中國建設，其內涵是要在城市中實現人與自然和諧共生，改善城市生態(tài)環(huán)境質量，提升城市綠色低碳發(fā)展水平，提高城市生態(tài)宜居品質，讓城市在發(fā)展中守住綠水青山。這就需要圍繞解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等問題展開，重點關注城市綠地、公園、生態(tài)體系等內容，最終指向建設綠色低碳的美麗城市。

　　“韌性”呼應貫徹總體國家安全觀、統籌發(fā)展和安全，其內涵是要在城市中實現對自然、社會和公共衛(wèi)生等各類突發(fā)事件的有效應對，解決城市安全問題，提升城市在自然災害和突發(fā)事件中的恢復能力，讓生活在城市中的人民更有安全感。這就需要圍繞應對城市運行風險、自然災害風險、社會穩(wěn)定風險、公共衛(wèi)生風險等議題展開，重點關注城市的風險、應急、預防等內容，最終指向建設安全可靠的韌性城市。

　　“文明”呼應堅定文化自信、建設文化強國，其內涵是要在城市中保護獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，解決“千城一面”問題，滿足人民群眾的文化需求，體現社會主義文化的先進性，創(chuàng)造城市文明新形態(tài)。這就需要圍繞完善歷史文化保護傳承體系、完善城市風貌管理制度、加強城市文化軟實力建設等議題展開，重點關注統籌歷史文化保護與城市更新、打造特色文化地標與公共文化空間、提高市民文明素質等內容，最終指向建設崇德向善的文明城市。

　　“智慧”呼應數字中國建設和城市治理創(chuàng)新，其內涵是順應大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術變革，推動城市治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。這就需要圍繞城市治理與人工智能等技術深度整合、城市治理數字化創(chuàng)新等議題展開，重點關注數字基礎設施建設、數字平臺、數據治理等內容，最終指向建設便捷高效的智慧城市。

　　深刻把握新的歷史方位、主動適應形勢變化，堅持城市內涵式發(fā)展

　　記者：會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。適應形勢變化，城市工作必須在理念與實踐上實現“五個轉變”，并相應做到“五個更加”。“五個轉變”“五個更加”是下一步做好城市工作的重要原則，如何理解其重要意義？

　　李文釗：城市發(fā)展規(guī)律證明，以往大規(guī)模增量擴張的老路已一去不復返，必須堅持城市內涵式發(fā)展。會議深化對城市發(fā)展的規(guī)律性認識，提出“五個轉變”“五個更加”重要原則，涉及到理念、方式、動力、重心、方法等轉變，是一種系統性的變革，是城市工作理論和實踐上的重大突破。這種對既往發(fā)展模式和路徑的主動揚棄，既是適應形勢變化的題中之義，也是實現現代化人民城市目標的方法指引，有利于科學、高效、有溫度地推進我國城市高質量發(fā)展，實現“城市讓生活更美好”的價值目標，走出一條中國特色城市現代化新路子。

　　“轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”是對城市發(fā)展思想的重塑，將城市發(fā)展與以人民為中心的發(fā)展思想相結合，是建設現代化人民城市的內在要求。深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，“人民”是重要的關鍵詞。城市建設和治理的出發(fā)點和落腳點都應該是人，正如習近平總書記指出：“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現在每一個細節(jié)中。”將以人為本作為城市發(fā)展的理念，就是要將人的需求及其滿足作為城市發(fā)展的核心，問需于民、問計于民，真正建設讓人民幸福生活的人民城市，這正是人類創(chuàng)造和設計城市的初衷。

　　“轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”是對城市發(fā)展路徑的重塑，將城市發(fā)展與高質量發(fā)展理念相結合，是提高城市發(fā)展質量和水平的關鍵所在。曾經一段時間，一些城市采取了粗放式發(fā)展模式，如通過簡單擴大規(guī)模、先污染后治理、一窩蜂式簡單模仿等方式來謀求發(fā)展。將“集約高效”作為城市發(fā)展的方式，就是要注重城市的內涵式發(fā)展、協同發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展，實現規(guī)模、空間和產業(yè)的統籌，突出規(guī)模經濟、范圍經濟和空間經濟，更多依靠科技創(chuàng)新來推動城市高質量發(fā)展。

　　“轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展”是對城市發(fā)展機制的重塑，將城市發(fā)展與因地制宜的發(fā)展理念相結合，是提升城市核心競爭力的必然之舉。中國690多座城市星羅棋布，自然稟賦千差萬別、產業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美，要做到“因風吹火，照紋劈柴”，把握城市自身不可替代的獨特性，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。將“特色發(fā)展”作為城市發(fā)展的動力，就是要發(fā)揮不同城市各自的資源稟賦優(yōu)勢，有針對性地選擇城市獨特的發(fā)展道路與模式，推動城市文化、自然資源與城市發(fā)展協同，在準確定位中實現可持續(xù)發(fā)展，避免“千城一面”，真正實現各美其美、美美與共。

　　“轉變城市工作重心，更加注重治理投入”是對城市工作重點的重塑，將城市工作與治理思想相結合，是推動城市高標準更新、高水平運營、高效能治理的重要基礎。曾經一段時間，一些城市更關注城市工作中“硬”的一面，強調城市基礎設施建設、城市產業(yè)規(guī)劃等，忽視城市工作中“軟”的一面，不太注重城市治理，使得“硬件投入”與“軟件投入”不協調。將“治理投入”作為城市工作的重心，就是改變城市工作中重建設、輕治理的現象，加強城市治理軟實力建設，關注基層治理、要素治理、產業(yè)治理、區(qū)域治理等城市治理體系建設，加強系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，以此提升城市發(fā)展水平。

　　“轉變城市工作方法，更加注重統籌協調”是對城市工作方式的根本性重塑，將城市工作與系統思維等科學工作方法相結合，是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。城市工作涉及經濟、社會、生態(tài)、文化、安全等各個方面，涵蓋規(guī)劃、建設、治理、運營、維護等各個環(huán)節(jié)，無不體現著城市工作水平。建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，不能單兵突進，也不能眉毛胡子一把抓，而要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進。將“統籌協調”作為城市工作的重要方法，就是要做到“統籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構”、“統籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)”、“統籌改革、科技、文化三大動力”、“統籌生產、生活、生態(tài)三大布局”、“統籌政府、社會、市民三大主體”，不斷提高城市工作科學化、精細化水平。

　　堅持因城施策，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　記者：此次會議提出建設現代化人民城市的6方面內涵，排在首位的就是創(chuàng)新，并對“著力建設富有活力的創(chuàng)新城市”作出具體部署。創(chuàng)新在城市發(fā)展中為何如此重要？

　　李文釗：強調創(chuàng)新在城市發(fā)展中的重要性，是由國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展階段、新一輪科技革命和產業(yè)變革等因素決定的。我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。在不能簡單通過規(guī)模增量擴張來促進城市發(fā)展的背景下，要進一步推動城市發(fā)展，就必須走內涵式發(fā)展道路，而創(chuàng)新又是實現內涵式發(fā)展的必由之路。可以說，創(chuàng)新是推動城市發(fā)展的應有之義、實現城市跨越式發(fā)展的重要舉措，對于引導城市走出傳統發(fā)展模式、進一步形成現代化城市發(fā)展模式具有重要作用。

　　當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在改變人們的生產生活方式，這也使得國與國之間的競爭成為科技競爭、創(chuàng)新競爭。城市作為國家經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的主陣地，擔負著實施國家戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的使命和責任，必須在深入推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮主導作用，將創(chuàng)新放到城市發(fā)展的重要位置。新時代以來，從北京中關村形成新一代信息技術“萬億級”產業(yè)集群，到上海累計牽頭承擔國家科技重大專項125項，再到深圳機器人產業(yè)鏈年總產值突破2000億元，一座座科創(chuàng)之城拔地而起，見證創(chuàng)新驅動的強勁動能。實踐告訴我們，推動城市高質量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動力。這就要求在發(fā)展中做到堅持因城施策，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強化科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新協同，高質量開展城市更新，統籌推進傳統產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)布局建設，形成新質生產力對高質量發(fā)展的強大推動力。

　　在部署“著力建設富有活力的創(chuàng)新城市”重點任務時，會議提出“依靠改革開放增強城市動能”，凸顯了通過制度創(chuàng)新充分激發(fā)城市創(chuàng)造力與活力的關鍵作用。過去城市增量擴張時期形成的一些政策制度，已不適應形勢發(fā)展需要，必須依靠改革開放增強城市動能。黨的二十屆三中全會《決定》對“深化城市建設、運營、治理體制改革”等作出部署。要統籌推進、抓實各項改革舉措落地，充分發(fā)揮城市在國內國際雙循環(huán)中的樞紐作用，以制度之新激揚發(fā)展之力、以開放之勢匯聚發(fā)展之能。

　　記者：各大城市在經濟發(fā)展中的分工定位各有不同，不同類型的城市，應如何結合自身特點差異化培育創(chuàng)新生態(tài)、建設創(chuàng)新城市？

　　李文釗：創(chuàng)新本身是一個復雜系統，世界各國都在建設自己的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系重點是科技，需要將基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域建設、全球合作等不同要素進行有機整合，形成有利于推動發(fā)展新質生產力的創(chuàng)新生態(tài)。不同的創(chuàng)新空間布局需要實現功能耦合，最終帶來創(chuàng)新突破，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

　　培育創(chuàng)新生態(tài)，要有對城市定位的精準把握。不同城市資源稟賦、產業(yè)基礎各不相同。如果都集中在幾條賽道上，各地不僅難以施展所長，還會帶來資源浪費。不同的城市要根據自身在國家創(chuàng)新體系中的定位，結合創(chuàng)新要素集聚情況，既建設自身的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新體系，又成為國家創(chuàng)新生態(tài)和國家創(chuàng)新體系的組成部分，在服務新發(fā)展格局中激發(fā)城市潛力，轉變發(fā)展動力。

　　結合不同城市的創(chuàng)新資源稟賦，我國對不同城市在創(chuàng)新中的定位進行了整體布局。“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。當前，我國布局建設了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個國際科技創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)、西安、武漢等區(qū)域科技創(chuàng)新中心。國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是科技強國建設的重要戰(zhàn)略支點，需要在原始創(chuàng)新、突破創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新方面作出更多貢獻，并率先在發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中取得重大進展。其他城市需要依托自身的資源稟賦、區(qū)位條件、經濟基礎等制定差異化的發(fā)展方案，圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等方面進行布局，吸引創(chuàng)新企業(yè)、實現技術變革突破并轉化為創(chuàng)新產品，在創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合上狠下功夫。（記者 郝思斯）